当地时间2025年9月19日，继塞拉利昂、摩洛哥向联合国交存其批准书后，BBNJ协定（全称为《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》）正式获得了第60个国家的批准，达到生效门槛，即将进入实施阶段。这是全球海洋保护的重要里程碑。
什么是BBNJ ©绿色和平
BBNJ协定在多个领域填补了既有海洋治理体系的空白，在经过近20年的艰难磋商后，于2023年6月最终达成，到目前达到生效门槛仅经历两年多的时间，速度明显快于既往海洋领域的多边协定。已经批准协定的国家分布广泛，既有法国、挪威、西班牙、韩国等公海活动丰富的国家，也有卢森堡、马拉维等内陆国家。BBNJ协定的快速生效和及其广泛的参与度，生动诠释了国际社会应对海洋危机的共识与针对海洋保护的合作精神。联合国秘书长在就此发表的声明中表示“我为海洋和多边主义取得这一历史性成就表示祝贺。短短两年间，各国已将承诺转化为行动——这证明了当国家为共同利益团结一致时所能创造的奇迹”。[1]
根据BBNJ协定条款，在获得60个国家的批准书后120日后，即2026年1月17日，协定将正式生效。随后，首届缔约方大会（COP 1）应在生效后一年内举行，预计时间可能为2026年下半年[2]。首届缔约方大会将决定一系列关键事项，以确保协定有效运作，包括缔约方大会自身的议事规则、秘书处的所在地、科学和技术机构等附属机构的议事规则、以及财务规则，等等。
为准备协定生效和首次缔约方大会，联合国大会决定建立筹备委员会（PrepCom），于2025年4月和8月分别召开了第一届和第二届会议，并确定2026年3月23日至4月2日举行第三届会议，此次会议或将是缔约方大会之前的最后一次筹备会议。按照计划，筹备委员会将在最后一次会议上形成正式建议，供首届缔约方大会审议和采纳。随着BBNJ协定生效和首届缔约方大会日益临近，筹备委员会的工作也将更加重要，将直接关系着能否为协定的包容、公平和有效实施的奠定基础，并确保协定在生效后能够迅速转化为切实有效的全球行动。
有关缔约方大会的频次，在第二届筹备委员会期间，多数代表支持初期采用年度会议模式以应对激增的工作量，后续根据缔约方大会的决定可转为双年度会议，与此同时，有代表指出需进一步商讨此种转换的过渡机制的具体安排。[3]
至于秘书处所在地，目前智利和比利时已正式提出愿作为秘书处东道国，分别提议将瓦尔帕莱索和布鲁塞尔作为BBNJ秘书处所在地。第二届筹备委员会上，联合主席邀请有意承办秘书处的国家，根据第二届筹备委员会期间讨论的要素，提供其承办方案，并在第三届会议前提交给各代表团审议[4]。
位于汤加的大翅鲸母子 © Paul Hilton / Greenpeace
BBNJ协定所适用的“国家管辖范围以外区域”（以下简称为“公海”）覆盖全球海洋表面积的约61%。这片广袤而神秘的海域是海洋生态系统中重要的组成部分，是多种鲸、鲨鱼、海龟等珍稀大型海洋动物的迁徙通道和重要栖息地，有着许多重要经济鱼类的产卵场，还蕴藏着海山、深海热液和冷泉等许多独特而珍贵的生态系统。人们对这片海域中的生态系统知之甚少，科学家们仍在持续发现新物种，其身上所蕴藏的奥秘，对未来科技、医药等领域的发展具有巨大潜力。
海洋还发挥着重要的碳汇作用，它吸收了全球约30%由人类活动产生的二氧化碳，以及90%的多余热量，在很大程度上减缓了二氧化碳排放对气候变化的影响并保持地球温度的稳定。同时，海洋制造了地球上一半的氧气。海洋在调节、稳定气候以及缓解气候变化影响方面有着无可替代的作用，而这些离不开健康且富有韧性的海洋生态系统。
然而，近几十年来，过度捕捞、海水酸化、升温、污染等因人类活动而加剧的环境问题，对全球海洋带来前所未有的压力，即便是曾经人迹罕至的公海，所受影响也在日益加剧。最近发表于《科学》杂志的一项研究表明，预计到2050年，全球海洋生态系统所受的累积影响将增加一倍以上，[5]海洋保护已变得刻不容缓。
海洋保护区被公认为是保护海洋生物多样性最有效的措施。在科学建议下，各国达成了《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，确立了“3030目标”（到2030年有效保护至少30%的全球海洋和陆地）。目前距离2030年仅剩下五年时间，而全球海洋保护区覆盖率仅为9.61%[6]，在公海上这一比例更是不足2%。
BBNJ协定的重要意义之一是为建立全球规模的海洋保护区网络提供了前所未有的机制。因此，协定生效后的首要任务之一，就是积极推进海洋保护区的建设，为实现3030目标提供保障。目前，已有越来越多的研究致力于确定具备生态代表性和良好连通性的公海保护区网络，以及识别出了一批优先和共识区域，例如大洋中的若干海山链、洋脊热液区域，大西洋的马尾藻海，印度洋的撒雅德玛哈浅滩，等等。[7]
与此同时，许多国家也正在积极筹备和协商保护区的设立事宜。例如，智利于2024年发起了旨在促进公海保护区网络建设的“BBNJ先行者倡议”（BBNJ First Mover），在第二届筹备委员会上，智利介绍该倡议目前已吸引10个牵头国家，并邀请所有国家和利益攸关方加入[8]。
位于加拉帕戈斯的鹰鳐 © Tommy Trenchard / Greenpeace
BBNJ协定达到60个批约国家的生效门槛固然值得庆祝，但要实现其普遍性和有效性，仍需国际社会共同努力，推动更多国家批准BBNJ协定，仍将是国际社会共同努力的方向。值得注意的是，协定生效后，非缔约方将不享有对协定事项的表决权，这一机制也将激励更多致力于参与全球海洋治理的国家加快其国内批准进程，在首届缔约方大会前加入协定。
在此前的第三届联合国海洋大会上，中国国家副主席韩正公开表示中国正在积极推进国内批约程序[9]。英国、澳大利亚、德国、新西兰、印度、泰国等众多国家也已明确表示正在积极推进批准协定。还有些国家则已接近或基本完成国内批准流程，例如截至2025年9月20日，日本国会[10]、墨西哥参议院[11]等已经批准BBNJ协定，爱尔兰[12]、肯尼亚[13]等则已经完成批准，只待向联合国正式提交。可以预见，BBNJ协定的缔约方数量必然还将进一步增长。
绿色和平海洋项目经理周薇表示——
”健康的海洋生态系统不仅是众多海洋生物的家园，更是人类赖以生存和发展的重要基础。对各国而言，加入BBNJ协定并确保其有效落实，不仅是对保护和可持续利用全球海洋生物多样性的贡献，也是将其自身智慧和方案融入国际规则体系，参与完善未来海洋治理框架的关键途径。“
[1] Secretary-General Hails Forthcoming Entry into Force of High-Seas Treaty https://press.un.org/en/2025/sgsm22809.doc.htm
[2] 《筹备委员会共同主席在第二届会议上的闭幕辞》https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-09/20250905ClosingStatementAdvanceUnedited.pdf
[3] International Institute for Sustainable Development. “Briefing Note: Second Session of the Preparatory Commission on the BBNJ Agreement.” IISD Earth Negotiations Bulletin, enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom2-briefing-note .
[4] International Institute for Sustainable Development. “Briefing Note: Second Session of the Preparatory Commission on the BBNJ Agreement.” IISD Earth Negotiations Bulletin, enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom2-briefing-note .
[5] Benjamin S. Halpern et al. ,Cumulative impacts to global marine ecosystems projected to more than double by midcentury.Science0,eadv2906DOI:10.1126/science.adv2906
[6] https://www.protectedplanet.net/en/thematic-areas/marine-protected-areas
[7] Zhao, C.; Ge, Y.; Zheng, M.Reflections on How to Reach the “30 by 30” Target: Identification of and
Suggestions on Global Priority Marine Areas for Protection. Water 2024, 16, 2293. https://doi.org/10.3390/w16162293
Zhao, Qianshuo et al. Trends in Ecology & Evolution, Volume 40, Issue 8, 772 – 781
[8] https://press.un.org/en/2025/sea2245.doc.htm
[9] https://webtv.un.org/en/asset/k1r/k1rmasi4sn （1时34分）；此外，耿爽大使在《联合国海洋法公约》第35次缔约国会议上的发言时也表示中国正在积极推进批准《海洋生物多样性协定》。https://un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202506/t20250626_11659002.htm
[10] 参议院通过：https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/217/meisai/m217200217011.htm
众议院通过：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_gian.nsf/html/gian/keika/1DDEBEA.htm
[11] https://www.linkedin.com/posts/luc%C3%ADa-ruiz-bustos-37b8a131_bbnj-bbnj-highseastreaty-activity-7343788268762652674-5m3u
[12] https://www.gov.ie/en/department-of-foreign-affairs/press-releases/ireland-announces-approval-of-ratification-of-the-bbnj-agreement-a-landmark-treaty-to-protect-global-oceans/
[13] https://issafrica.org/iss-today/africa-must-ride-the-high-seas-treaty-wave
