《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（以下简称“BBNJ协定”）于2023年6月通过，并于2026年1月17日正式生效。作为全球海洋治理的重要里程碑，BBNJ协定在多个方面填补了海洋治理体系的空白，建立了包括海洋保护区在内的划区管理工具、海洋遗传资源及惠益分享、环境影响评价与能力建设和海洋技术转让四大制度，为“3030”目标（到2030年前有效保护至少30%的陆地和海洋）提供了有力的制度支撑。随着首次缔约方大会（COP 1）将于2027年1月举行，BBNJ协定实施正从筹备阶段迈入配套机制与治理措施建立落实的关键阶段。目前协定确立了包括海洋保护区在内的划区管理工具（以下简称“ABMT/MPA”）的总体框架，但仍留有许多有待细化的规则和技术事项，将原则性规定转化为可操作的细则已成为推进协定有效实施的核心议题。
基于此背景，2026年11月11日，国际环保机构绿色和平与浙江大学海洋法治研究院在2026厦门国际海洋周期间联合发布了研究报告《共筑全球海洋保护新篇章——BBNJ协定包括海洋保护区在内的划区管理工具关键条款技术细则研究》。报告系绿色和平与浙江大学光华法学院合作项目成果，系统梳理了BBNJ协定下ABMT/MPA的设立和执行流程，对在提案，管理计划草案，协商和评估，实施、监测和审查，以及资金保障五个方面有待细化的事项提出了科学、合理且具现实可行的技术方案。
在此前举办的中国海洋保护智库联盟2026年会上，浙江大学光华法学院副院长、浙江大学海洋法治研究院执行院长施余兵教授介绍了本项研究进展，并宣布报告即将在海洋周期间发布的消息。施余兵教授表示：“BBNJ协定为中国更深入地参与全球海洋治理、发挥更大贡献提供了宝贵契机。划区管理工具，特别是海洋保护区，既是BBNJ协定的核心制度之一，也已成为国际社会推进海洋治理的重点方向。加强相关科学和法律问题研究，支持建成具有生态代表性、良好连通性以及高保护水平的BBNJ海洋保护区网络，是中国能够为全球海洋治理进一步做出贡献的一个关键领域。”
加强筹备、建立高质量保护区网络，推进“3030”目标的实现
报告指出，具有高保护水平的海洋保护区能够带来显著的生态、环境、经济和社会效益，健康的海洋生态系统也将为各项海洋活动的长期可持续发展提供有力支撑。中国在国际海洋治理领域的参与日益深入与积极，是BBNJ协定生效时的首批缔约国之一，并于2026年向南极海洋生物资源养护委员会提交东南极宇航员海保护区提案，实现了首个公海海洋保护区提案的突破。报告建议，中国应加速推进海洋保护区筹备工作，持续加强候选区域识别和数据储备，积极参与首批技术规则制定，推动在部门间和国际机构间的协同落实，以及完善履约和资金保障。在此基础上，应尽早遴选区域及与各方加强合作，积极筹备在BBNJ协定下提出海洋保护区提案。
围绕全流程形成闭环的规则设计
针对ABMT/MPA的技术细则制定，报告认为应围绕全流程形成闭环，并兼顾质量和效率。在提案阶段，针对提案的核心组成部分管理计划草案，报告提出了其应包含的13项核心要素，力求体现“目标—措施—监测—审查”的闭环。此外，报告梳理出了五个可视需要进一步拟定提案相关指导意见的事项，其中前四项针对“提交什么、如何论证”，第五项关于能力不足时如何推进提案进入并完成程序。在提案协商和评估阶段，报告建议从提案提出至缔约方大会审议设置总期限约12个月的常规程序以及18至24个月的复杂程序，通过标准化格式提升协商与评估效率。对于ABMT/MPA通过后的具体实施，其管理主体宜优先在既有机构框架内形成初步分工体系：由缔约方大会负责总体决策，秘书处提供信息支持，缔约方负责具体执行，相关国际机构在各自权限范围内实施，并由科学技术机构开展定期审查。报告还识别了ABMT/MPA在提案和技术评估、科学调查和长期监测、管理措施落实、报告和定期审查，生态养护以及实施协调和能力建设五个方面的主要成本和潜在的资金来源，包括协定财务机制以及来自缔约方、相关国际机构与其他公共或私人的资金等。
规则细化应服务于海洋保护区网络建设
报告强调，规则细化应服务于海洋保护区网络建设，发挥便利实施的作用，而非造成新的前置门槛。为此，报告明确提出了分三级进行的落实路径。首要任务是全力推进海洋保护区网络的建立，落实协定相关目标，避免因规则制定延误首批提案的启动和通过。其次，基础规则应优先出台，包括提案临时模板、管理计划核心要素矩阵、常规评估期限、核心监测指标及资金需求表等运行必需规则。最后，详细指南应通过试点与滚动审查在实践中逐步完善，涵盖证据可信度判定、复杂提案程序及管理有效性评价等复杂内容。面对科学不确定性、机构碎片化和长期资金缺乏可持续性三大难题，报告建议采用差异化证据标准、构建机构间合作协调机制，并依托多渠道资金保障予以综合应对，同时将对发展中国家的能力支持贯穿于提案、评估、监测与融资的全过程。
中国科学院院士马克平在报告序言中写道：“中国既是海洋大国，也是《生物多样性公约》和《联合国海洋法公约》等重要国际制度的积极参与者，在全球生物多样性治理和海洋治理中承担着越来越重要的责任。随着我国深海科学考察、海洋生态环境监测、海洋生物资源研究以及全球海洋合作能力不断提升，如何把已有的科学研究基础转化为参与国际规则制定和实施的能力，将成为未来的重要课题”。
绿色和平海洋项目经理周薇表示：“海洋正面临过度捕捞、污染和气候变化等日益加剧的多重压力，迫切需要真正有效的保护。BBNJ协定已经提供了重要制度抓手，当前亟需各界携手合作，推动海洋保护从纸面落到实处，加快建立完全和高度保护级别的海洋保护区并确保其得到切实执行和积极管理，有效管控和预防人类活动影响，为海洋生物留出充分的休养生息空间，维护海洋生态系统的健康与韧性。”
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