2023年6月30日，北京——国家应对气候变化战略研究和国际合作中心与国际环保机构绿色和平于今日发布《中国三大重点区域气候行动力评估：京津冀、长三角、粤港澳最新低碳转型成效解读》研究报告。研究通过搭建“区域低碳转型行动力指数”评估体系，从低碳发展水平、低碳资源禀赋和产业基础、“双碳”目标和政策、能力建设和保障四个基础维度，和区域协同一个附加亮点维度，全面系统评估了三大区域[1]绿色低碳发展成效。
评估结果显示，三大区域中，长三角的低碳转型行动力指数最高，在区域协同、低碳资源禀赋和产业基础方面走在前列；其次是京津冀，其在“双碳”目标和政策、能力建设和保障方面表现最突出；粤港澳则在低碳发展水平方面最具优势。
图1 区域低碳转型行动力评价结果 （制图：绿色和平）
国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型”。
结合研究结果，绿色和平气候与能源资深项目主任谢雯雯表示，“三大区域作为实现‘双碳’目标和高质量发展的‘第一梯队’，应进一步深化引领作用。一方面，通过强化绿色低碳产业发展、气候立法与政策、绿色金融发展等抓手，着力加强各省市低碳转型与高质量发展的内生动力；另一方面，三大区域也要继续强化区域协同发展，将气候行动、低碳转型与区域重大战略良性结合，促进共同富裕和区域公平性发展。”
长三角低碳转型行动力最强，但三大区域各有“长短板”
研究评估结果显示，三大区域尽管同属中国东部沿海发达区域，它们在低碳转型行动力的现状与潜力上，均存在相对于其他地区的“长短版”。
表1 区域低碳转型行动力指数评价维度说明（制表：绿色和平）
作为中国综合经济实力最强的经济中心和低碳政策试点的重要落脚点，长三角区域在区域协同与低碳产业基础维度最为领先，这得益于长三角在生态绿色一体化发展等制度和政策协同的积极尝试，以及三省一市特别是江苏省良好的绿色低碳产业布局。具统计，江苏省是目前三大区域中新能源企业总部落户最多的省份，也是中国新能源汽车整车制造基地数量最多的省份。
京津冀区域在“双碳”目标和政策、能力建设和保障维度表现最为突出，这特别表现在其最具雄心能源低碳转型目标和政策之上。研究发现，京津冀设定的2025年非化石能源消费占比提升目标为三个区域中最高。京津冀还拥有三大区域中最为严格的煤炭和煤电控制目标，和“十四五”以来重大项目清单能源项目中最大的低碳投资力度[2]。
粤港澳区域的低碳发展水平在三大区域中领先，主要得益于其良好的能源低碳化和产业低碳化水平，和其走在全国前列的区域新型电力系统建设等方面。粤港澳的单位工业增加值二氧化碳排放、单位GDP二氧化碳排放（碳强度）和人均碳排放均为三个地区中最低。香港和澳门能耗总量小、对区域影响较小。除去这一因素外，广东省在能源和产业结构转型方面也有亮眼表现，该省的非化石能源占能源消费比重（2020年达到30%）以及电能占终端用能比重都明显优于其他两个区域。
图2：“区域低碳转型行动力”指数准则层评价结果 （制图：绿色和平）
三大区域重点省市争相加码绿色低碳产业，新能源汽车产业增速发展
研究发现，尽管存在资源禀赋、发展基础等方面的差异，为了实现社会经济绿色低碳转型、增强区域与地方竞争力，三大区域大部分省市都选择了绿色低碳产业这一热门“赛道”，加码对于新能源汽车、储能、新能源等绿色低碳产业的支持。与此同时，在国际上，欧美重点国家也纷纷出台目标和政策支持清洁产业发展，在加速实现净零目标的同时，也意在加强本土战略性新兴产业的国际竞争力。
对此，研究课题牵头人、国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏表示:“绿色低碳发展和转型不只有成本和代价，也是做加法的过程，转型本身也会为省市和区域带来更多发展机会、创造新产业发展模式和动能。”
以新能源汽车产业为例，研究发现，目前，三大区域各省市均已拥有较为良好的布局基础：新能源汽车整车制造基地方面，除江苏拥有42个制造基地领跑全国外，浙江、广东、安徽三省均拥有超过20个制造基地，北京、天津、河北也各有超过10个制造基地[4]。新能源汽车保有量方面，长三角、京津冀、粤港澳以全国约45%的GDP占比，贡献了全国55.2%的新能源汽车保有量。截至2022年底，三大区域中的广东、浙江和上海包揽了全国新能源汽车保有量前三[5]。
在产业规划和目标方面，三大区域多省市已出台新能源汽车产业相关“十四五”规划与行动方案，制定了颇具雄心的产业发展目标。例如，浙江和上海都制定了到2025年年产超过120万新能源汽车的目标，在这一目标下，2021年至2025年，两地新能源汽车年产量年均复合增长率（CAGR）分别达到73.2%、38.13%[6]。北京、浙江、广东、上海等省市还专门出台了充电基础设施发展的相关规划和意见[7]。
作为中国经济发展增长极和政策先行先试、机制体制改革创新的高地，三大重点区域应进一步深化其在经济社会低碳转型和高质量发展的“火车头”作用，研究建议：一方面，三大重点区域应深化低碳转型先进经验的互相借鉴与参考，在地方“双碳”行动中坚持锻长板与补短板结合。长三角应借鉴粤港澳南方电网的经验，深化区域绿色低碳“基础设施”互联互通，以支撑地区能源电力安全供应与社会经济高质量发展；京津冀应借鉴长三角和广东省的优良经验，以优化产业结构为抓手，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”；粤港澳特别是广东省应进一步强化区域“双碳”战略和工作协同，创新绿色低碳发展重大制度。
另一方面，江苏、浙江、广东、上海等地应重点关注新能源汽车和新能源产业链发展过程中面临的问题和挑战，着力破除当地绿色产业高质量发展的政策瓶颈，在产业发展中锻造本地区在国内、国际的新竞争优势。
查看或下载报告执行摘要：《中国三大重点区域气候行动力评估：京津冀、长三角、粤港澳最新低碳转型成效解读》
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张安琪 绿色和平传播主任
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[1] 京津冀包括北京市、天津市、河北省，长三角包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区以及珠三角。由于珠三角包括的广东省下辖9个城市与其他评价对象级别不对等，本研究中评价对象由珠三角扩大为广东省。因为香港特别行政区、澳门特别行政区指标数据存在可获性方面的挑战，部分指标层评价对象仅包含广东省。
[2] 课题组通过梳理分析各目标省市2021年、2022年省级重大项目清单能源项目中低碳能源项目投资额占比而得。低碳能源项目范围包括光伏发电及其配套项目、风力发电及其配套项目、抽水蓄能、储能（应用与示范）、生物质发电供热、余热余气余压发电、综合新能源、节能改技项目等。
[3] 广东省政府，广东省能源发展“十四五”规划，2022-03，http://www.gd.gov.cn/attachment/0/486/486725/3909371.pdf
[4] MarkLines全球汽车信息平台，[2023-03-30]，取读于https://www.marklines.com/cn/global/search_list?nations%5B2%5D=2&cat%5B1%5D=2&cat%5B2%5D=10
[5] 乘用车市场信息联席会，[2023-03-01]
[6] 课题组根据浙江、上海官方政策目标和数据计算而得。
[7] “十四五”时期北京市新能源汽车充换电设施发展规划；浙江省充电基础设施发展“十四五”规划（征求意见稿）；上海《关于本市进一步推动充换电基础设施建设的实施意见》；广东省电动汽车充电基础设施发展“十四五”规划
