北京，2015年2月4日：今日绿色和平与北京大学公共卫生学院联合发布的报告《危险的呼吸2：大气PM2.5对中国城市公众健康效应研究》指出，全国31座省会城市和直辖市因大气PM2.5污染造成超额死亡率接近千分之一，即每十万人中超额死亡人数约90人。其中最严重石家庄、济南、长沙、成都、南京、武汉等城市，每十万人中超额死亡人数超过100人。为此，绿色和平呼吁，各地应将保护公众健康作为制订大气污染治理政策的重要考量因素，同时提速PM2.5污染治理进度，从源头入手，加快能源结构调整。
报告的主要作者北京大学公共卫生学院潘小川教授：“客观地说，政府的大气污染治理决策应该是基于公众健康影响的，而不是简单的基于各个地区的PM2.5浓度的。我们治理空气污染就是为了让公众的健康受益。但是，目前国内针对雾霾长期健康影响的研究还很少，该报告谨望从科学的角度为此提供一个参考。”
这份《危险的呼吸2：大气PM2.5对中国城市公众健康效应研究》是目前国内首份基于PM2.5实测数据、评估PM2.5长期暴露对公众健康所产生的影响的研究。结论显示，2013年，全国31座省会城市和直辖市因大气PM2.5污染导致的超额死亡达25.7万人，即每10万人中死亡人数高达约90人，死亡率达0.9‰。
根据中国官方公布的数据，2012年全国平均因吸烟导致的死亡率超0.7‰. 而交通事故所致的死亡率为0.09‰. 该报告同时还提出，目前全国有21座城市制定了明确的2017年PM2.5改善目标，如果能够达到目标，这些城市因此的超额死亡人数可下降约2.6万人。而在国家环境空气质量二级标准（年均35μg/m3）浓度水平下，除拉萨、海口及福州三座已经达标的城市外，其他28座省会城市及直辖市，相应的超额死亡人数可下降约11.2万人（约45%）。
“现在全社会对于空气污染的关注焦点都在北京，但实际上，全国许多城市公众因为空气污染面临的健康威胁并不亚于北京。全国各地对抗雾霾的力度都应全面提升。”绿色和平气候与能源项目发言人方元说，“京津冀大力削减煤炭消费、调整能源结构的举措，应在各个空气污染问题严重的省份推广。”
因此，绿色和平提出如下政策建议：
空气污染是当今中国面临的一个严峻的环境问题，已经严重威胁到全国各地公众的健康。尽管过去两年已有一系列相关政策出台，但治理雾霾的效果与公众的愿望仍差距较大，亟需在各方面增加力度，尤其是中、西部等省份在治理雾霾的力度上应向京津冀鲁四省看齐，通过削减煤炭消费总量、调整能源结构来加快治霾进程。
1. 基于各城市制定的2017年PM2.5改善目标将相关的超额死亡人数仅降低约3万人，尚不足以有效降低PM2.5污染带来的公众健康损害。建议以2015年的《大气污染防治行动计划》的中期评估为契机，各地应尽快制订更加严格的以达到国标（年均值35g/m3）为目标的逐年改善计划，方能显著改善大气PM2.5污染对公众健康带来的不良影响，让中国广大的公众能尽快看到政府根治雾霾的决心和实际规划，尽快因此获得健康和长寿的实际效益。对于2013年已达到国标的城市，则应以WHO准则值（年均值10μg/m3以下）制订大气质量的改善计划，真正造福一方，使其公众尽早享受到与欧美发达国家相同的蓝天白云和健康水平。
2. 目前京津冀、长三角和珠三角等区域较重视PM2.5的治理，《大气污染防治行动计划》中也提出对京津冀、长三角、珠三角的PM2.5浓度下降目标进行考核。但其他区域，如太原、武汉、成都、西安等城市的公众健康同样面临PM2.5污染的威胁。因此建议在2015年《大气污染防治行动计划》的中期评估后，开始对所有城市的PM2.5浓度下降目标进行考核，以加快全国范围的PM2.5污染治理进度。
3. 目前，各地政府在制订大气污染治理政策时，普遍缺乏对公众健康因素的考虑。建议各地将保护公众健康作为政策制定的重要的考量因素。各个主要城市应尽快开展大气污染对城市居民健康效应，尤其是长期健康效应的影响评估，以作为政府进一步制定治霾相关政策定量标准的有效依据。
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