后疫情时代的中国: 发掘绿色潜能,提高经济韧性,以更好的状态重回高质量发展赛道

2020年09月02日

高温、洪涝、大火……2019年的全球气候危机让人心有余悸,2020年更是在新冠疫情的叠加之下给全球可持续发展带来了更加严峻的考验。国际货币基金组织在近日发布的《世界经济展望报告》中预测,2020年全球经济规模将缩减4.9% [1]。世界银行也发布了相关数据,预估2020年全球极端贫困人口(每天少于1.9美元)将激增4至6千万 [2]。如何快速实现绿色、包容的经济复苏,已经成为全球多国亟需攻克的难题。

“在应对气候危机方面,与气候有关的破坏继续加剧,气候行动雄心达不到所需要的水平,因此更好地复苏比以往任何时候都更重要”。8月19日,联合国秘书长古特雷斯在“各国议会联盟世界议长会议”上发表开幕致辞时强调,“我们不能回到过去,而必须将复苏变成真正的机会,为将来做正确的事情。” [3]

此次疫情复苏有助于引导世界走上一条更安全、更健康、更可持续和更包容的道路。© Greenpeace

复苏,不只是为了“恢复如常”

虽然新冠疫情严重冲击了全球经济,但在可持续发展已渐成全球共识的当下,转危为机以进一步推动可持续发展,依旧是许多国家和地区的主要复苏思路。欧盟、加拿大、韩国等国家和地区已经陆续出台了各具特色的复苏计划,希望通过此次复苏进一步完善自己的经济结构和韧性、提高就业与社会福利进一步应对,以更好地应对气候等各类可持续发展问题。

欧盟

欧盟委员会在2020年5月26日发起了利用欧盟预算为此次复苏提供支持的提议,并于7月欧洲国家元首和政府首脑就2021-2027的欧盟新预算以及用于缓解新冠疫情打击的复苏基金达成一致。复苏基金由10743亿欧元的多年期财务框架(Multiannual Financial Framework)和7500亿欧元的下一代欧盟基金(Next Generation EU)构成 [4]。欧盟的预算将与国家层面的努力相辅相成,用以推动公平的社会经济复苏,修复和振兴共同市场,确保公平的竞争环境并支持紧急投资,特别是掌握着欧洲未来繁荣与韧性的关键的绿色和数字化转型 [5]。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示:“复苏计划不仅将为此次恢复提供支持,并且通过对未来的投资,将我们面临的巨大挑战变成了机遇:欧洲的绿色新政和数字化发展将促进就业、增强社会复原力和环境的健康 [6]。”

欧洲绿色新政和数字化发展将促进就业、增强社会复原力和环境的健康。图源:https://elements.envato.com/

加拿大

加拿大是国际上较早采取全国COVID-19救助计划的国家之一,在3月就通过了总额1070亿加元的新冠疫情救助计划,旨在通过采取迅速、重大和果断的措施全面支持遭受疫情冲击的个人和企业 [7]。在整个过程中,加拿大政府与整个经济中所有受影响的行业进行紧密沟通,将救助计划细分为对于个人/家庭、企业、行业以及非营利组织的经济及政策支持 [8]。

值得注意的是,在针对企业的救助计划中,加拿大政府要求申请政府贷款的大型企业(收入超过3亿美元)必须发布年度气候披露报告与其他环境可持续性目标相关的报告,具体细节会跟随着可持续发展相关政策改变 [9]。此项举措对于企业识别在气候危机中所面临的商业和经济风险的至关重要,有助于加拿大实现更有韧性且可持续的后疫情经济。

居民们在窗户上张贴标语,表达自己对于绿色、公正的复苏的期待。© Greenpeace

韩国

2020年7月14号,韩国政府公布了以从“追随者”到“领导者”、从高碳经济向低碳经济、向着更包容社会转型为目标的“韩国新政” [10],内容主要包括“数字新政”、“绿色新政”以及“强化社会安全网络”3个政策领域和28个相关工程。加速产业数据化、建设绿色智慧学校、打造绿色智慧城市等10个新政重点工程紧扣绿色经济转型和提高社会福祉,反映出韩国政府在疫情后重塑韩国经济的决心。其中,仅在“绿色新政“之下,韩国政府就计划投资42.7万亿韩元,创造65.9万个就业机会。“绿色新政”将以推动生态友好设施建设和新能源产品等为主线,力争实现2030年温室气体减排目标。然而,由于面临财政压力和政府换届,新政的实施还面临诸多不确定因素。特别是在“绿色新政”领域缺少一个实现“净零碳排放”的长期目标,目前的新能源转型目标远低于减排要求,低碳交通计划也因新能源汽车市场占比低而显得非常无力。

虽然目前来看,上述几个国家和地区在复苏政策制定方面的表现相对突出,但依旧有很大的改进提升空间。在疫情管控和气候危机形势并不明朗的当下,各国在可持续发展上的雄心需要进一步提升。

世界需要一个绿色复苏的中国

作为全球第二大经济体及国际供应链的重要环节,中国经济复苏的效率和质量对于推动全球后疫情时代的可持续发展至关重要。加之美国先后退出《巴黎协定》和世界卫生组织,使得中国在全球气候行动和经济复苏中的“引领者”角色越发凸显。

为了应对疫情带来的经济与社会问题,中国政府积极响应。在今年的政府工作报告中,备受关注的GDP(国内生产总值)增速预期目标并未出现,但这不意味着今年经济工作没有目标。相反,更多事关民生细节的指标已经融入今年的政府工作报告中,引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”。[11]

2020年6月17日下午两点,气温最高的时刻,空旷的光华路大街上仅有快递和外卖小哥仍在通勤劳动。© Greenpeace / Yan Tu

目前,中国已经从全力抗疫转向一手抓控制疫情,一手抓恢复经济的阶段。政府也已经出台了一系列政策,仅推动复工复产的相关政策就包括八个方面90条措施 [12]。此外还有2万亿元资金以财政赤字和抗疫特别国债的方式投入抗疫。为了能够支持企业渡过难关,2020年新增减税降费规模预计将超过2.5万亿元。在稳岗就业方面,国家各部委也积极出台了各类支持企业稳定劳动关系的政策及针对特定人群(就业困难人群、农民工、贫困劳动力、毕业生等)就业的保障和促进的政策,例如:财政补贴、技能培训、资源链接等[13]。

疫情冲击的损失尚未完全弥补,推动经济回归正常水平还需要付出艰苦努力。根据中国国家统计局于7月16日公布的上半年经济数据,中国GDP同比下降1.6%,但二季度环比增长11.5% [14],增速实现由负转正,主要经济指标实现恢复性增长,意味着中国经济正在稳步复苏。但同时也要看到,由于上半年GDP、工业、服务业、消费、投资等主要指标仍处于下降区域,所以二季度的回升增长仍然属于恢复性的增长。在7月底召开的中央政治局会议上,会议强调,当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,中国发展面临的挑战前所未有,“不稳定性、不确定性较大”。根据世界银行的预测,疫情会导致中国脱贫步伐放缓。在不采取额外政策措施的情况下,2020年实现脱贫的人数将比没有疫情的情况减少800-2000万 [15]。

2019.10-2020.05全国最低生活保障人数及城镇失业率。数据来源:国家统计局、民政局[16]

世界不仅需要一个经济复苏的中国,更需要一个能够实现绿色复苏的中国。中国经济已经步入了高质量发展轨道,决策者在投放资源应对疫情时,要理性评估,避免“大水漫灌”,从更加长远的角度来决定资源配置,才能在实现经济复苏的同时保障民生,保护环境,实现投资效益最大化。绿色和平认为,一个高质量的经济复苏方案应当包含以下因素:

  • 经济效益:短期促进经济恢复,长期促进经济的可持续增长
  • 就业拉动:创造新就业,积极引导和扶持绿色低碳产业成为带动就业的主力军
  • 环境效益:积极创造环境效益,特别是减排效应,减少甚至避免新的经济政策对环境造成不良影响
  • 社会福利:通过政策推动脱贫、性别平等、公共卫生等议题进一步发展完善,创造一个更加公平、包容的社会环境

高质量绿色复苏需要考虑的因素。© Greenpeace

麦肯锡在《如何在后疫情经济刺激中同时创造就业和气候效益》[17] 报告中指出,环境友好的发展方式并不一定意味着在经济发展速度上做出妥协。最近一项针对顶级经济学家的调查也显示,相较于高碳的模式,以低碳和生态环境效益为目标的经济模式在达到相同的经济效益时创造同样多的就业机会。

绿色和平倡议实现绿色、环保、包容的高质量复苏。© Greenpeace

此次疫情之于中国,犹如突发故障之于赛车,只要及时进入维修通道调修,很快就能重回赛道。我们相信,一个能统筹考虑经济效益、环境效益和社会效益的复苏方案将助力中国以更好的状态重回高质量发展的赛道。在此形势下,绿色和平积极联动各领域专业力量,将从经济效益、就业拉动、环境效益和社会福利四个方面展开研究,充分发掘绿色潜能,提高经济韧性,探索中国后疫情时代深化高质量经济改革与可持续发展并行之路。

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参考资料:

[1] https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020

[2] https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/overview#1

[3] https://news.un.org/zh/story/2020/08/1065002

[4] European Council. (2020, July 21) Special meeting of the European Council (17, 18, 19, 20 and 21 July 2020) - Conclusions. https://www.consilium.europa.eu/media/45109/210720-euco-final-conclusions-en.pdf

[5] European Commission. (2020, May 27) Europe’s moment: Repair and prepare for the next generation. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_940

[6] European Commission. (2020, May 27) Europe’s moment: Repair and prepare for the next generation. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_940

[7] https://pm.gc.ca/en/videos/2020/03/26/updating-canadians-covid-19-situation

[8] https://www.canada.ca/en/department-finance/economic-response-plan.html#individuals

[9] https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/05/11/prime-minister-announces-additional-support-businesses-help-save

[10] http://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=4940#:~:text=The%20government%20will%20invest%200.5,by%202025%2C%20creating%2016%2C000%20jobs.

[11] http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/23/content_5514166.htm

[12] https://mp.weixin.qq.com/s/rbpB47XNY944rGjipXzIDA

[13] http://www.miit.gov.cn/n973401/n7793846/n7793865/n7793996/index.html

[14] http://finance.people.com.cn/n1/2020/0716/c1004-31786031.html

[15] http://pubdocs.worldbank.org/en/438471594307167536/ceu-July-2020-cn.pdf

[16] http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjyb/qgsj/

[17] https://www.mckinsey.com/business-functions/sustainability/our-insights/how-a-post-pandemic-stimulus-can-both-create-jobs-and-help-the-climate

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