解决东部地区的空气污染问题不应以加剧西北水资源矛盾作为代价
绿色和平气候与能源项目主任黄玮表示：“从国家层面提出用五年时间实现空气质量明显改善，这个时间表充分体现了新一届政府在治理空气污染上的高度决心。”
《行动计划》在强调末端治理的同时，提出将控制煤炭消费总量、制订国家煤炭消费总量中长期控制目标；未来五年分别在京津冀、长三角、珠三角力争实现煤炭消费总量负增长。今早河北省政府也在政府网站上发布了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，其中争议数月之久的河北省的煤炭减量目标终于尘埃落定——到2017年在2012年的基础上净削减4000万吨。如果算上北京提出的1300万端减量目标和山东的2000万吨减量目标，在环渤海区域已经有7300万吨的燃煤净削减量承诺。“我国空气污染问题的根源在于对煤炭消费的过度依赖，通过控制煤炭消费来抑制高污染、高耗能行业的扩张以及其带来的大气污染，这对区域空气质量改善可以起到关键作用。” 绿色和平气候与能源项目黄玮主任说，“但是令人失望的是在《行动计划》中，只说要控煤，但并没有真正提出有约束性的煤炭减量目标，只是留给各省自行承诺，这最终可能会令空气质量改善的效力大打折扣。”
三个重点区域中，天津、上海、浙江、江苏、广东目前依旧没有出台具体的煤炭减量目标。另外，早前环渤海区域的内蒙古、山西也在大力减排的控制范围内，但《行动计划》只字未提。“未来几天各省可能集中提出自己的实施细则，我们拭目以待其他省份提积极行动，做到“同呼吸 共奋斗”。“黄玮说。
《行动计划》中另一个值得关注的要点是，京津冀、长三角、珠三角除热电联产外将不再审批新建燃煤发电项目。“在经济最发达、污染最严重的区域开始限制燃煤电厂的扩张，这是一个积极的信号。不过政策中依旧存在漏洞，在这些区域依旧有煤电扩张的可能。” 煤电行业是大气污染物的主要排放源之一，约占到中国PM2.5排放量的17%。在全中国，仍有558GW的煤电项目将要上马，占到全世界计划新扩张煤电装机的40%。举例来说，广东目前就有22个在建及计划新建的煤电项目[i]，这些燃煤项目的上马都会带来长达40年的大气污染排放。”绿色和平气候与能源项目主任黄玮说。
另外《行动计划》覆盖的三个重点区域省份2011年的煤炭进口量超过全国煤炭进口量的一半。这些省份提出煤炭消费减量目标、原则上禁止燃煤电厂扩张，无疑将削减中国对进口煤炭的需求,而澳大利亚、印尼和美国的煤炭出口都将受到负面影响。
在实现对煤炭的替代方面，可再生能源的重要性和潜力在《行动计划》中没有得到充分的重视。绿色和平的最新研究显示，2012年，全国各类可再生能源发电量总计达到10061亿千瓦时，节省近3.3亿吨标煤。江苏、浙江、广东三省如果“十二五”风电、光伏装机目标若能实现，就可以实现替代标准煤1025.8万吨，折合原煤1436万吨[ii]。《行动计划》中提出加快煤制天然气产业的规模化发展，考虑到煤制天然气对于大量水资源的需求，其可能带来的生态与社会影响令人担忧。“解决东部地区的空气污染问题不应以加剧西北水资源矛盾作为代价。”绿色和平项目主任黄玮评论到。
