2026年6月，绿色和平国际总部联合Mighty Earth、挪威雨林基金会及Fern发布《全球限制采矿区域地图》（Global Restricted Areas Map，后文简称“RAM”），通过识别具有较高生态、自然和社会价值、因而应限制或避免采矿活动的区域，为矿产开发、投资和采购提供生物多样性风险管理参考。为进一步丰富区域层面的生态、矿业和社区信息，提升工具对中文使用者实际应用场景的适配度，绿色和平北京办公室以印度尼西亚为首个试点，在全球地图框架基础上开发了面向中国使用者的区域性工具，帮助中国企业、投资者及其他利益相关方更好地了解项目所在地的生态与社会环境。
1. 我们为什么开发RAM？
随着能源转型推高转型矿产需求，新的矿业开发正在不断向森林、湿地、海岸和岛屿等生态系统延伸，为全球生物多样性保护带来前所未有的挑战。2001至2023年间，全球采矿活动导致近2万平方公里的森林毁损，由此产生的7.5亿吨二氧化碳当量排放，已超过德国2024年全年的温室气体总排放。
能源转型完全不必以牺牲生物多样性为代价。为了避免采矿活动进一步破坏生物多样性和关键生态系统，2026年6月，国际环保机构绿色和平总部联合Mighty Earth、挪威雨林基金会及Fern，共同发布了具有指示意义的RAM，旨在识别具有较高生态、自然和社会价值、因而应当对采矿活动实施限制或避免采矿的区域，为政府、企业、金融机构、研究者和社会组织等利益相关方提供一个全球尺度的空间风险识别工具。
2. 什么是RAM？
为了科学的界定全球环境敏感区域，绿色和平国际的研究团队基于数据的科学可靠性、开放性、时效性、空间分辨率与准确度以及数据用于空间分析的可操作性，重点筛选出以下六个类别的全球空间数据：
在此基础上，研究团队借助谷歌地球引擎（Google Earth Engine）进行科学分析与反复验证，将部分具有不可替代价值的区域划为“默认禁止采矿区域”，其余则按生态价值分级，并结合专家意见进行多次迭代，最终形成了RAM的最终版本。
本研究界定了以下四类限制区域：
简单概括：RA1a 和 RA1b 是地图认为应避免采矿的区域；RA2 是需要进一步调查和审慎判断的高风险区域；FPIC 则是一项贯穿矿业项目开发的社区权利要求。
RAM应被视为一种全球筛查工具，可以在核查资源来源或土地利用规划等工作中提供景观尺度的指示性信息，帮助识别矿产开采与高生态、自然和社会价值区域之间的潜在空间冲突。然而，它不能用作最终决策依据，同时它并不对特定限制区域以外的采矿活动给予“绿灯”或予以认可。即使某个区域在限制范围之外，矿产开发也必须结合当地数据、项目级调查、专家判断以及社区和利益相关方参与来做出决策。具体数据来源，方法论，局限性等详细信息请参考绿色和平北京办公室翻译的中文版《全球限制采矿区域地图方法学》。
3. 为什么要聚焦印度尼西亚？
RAM提供了全球尺度的矿业生物多样性空间风险识别框架，但受数据覆盖、空间分辨率、数据可获得性和跨国可比性等因素限制，全球尺度信息难以充分反映特定国家和地区更细致的生态、社会及矿业开发情况。
印度尼西亚是全球最大的镍生产国，产量约占全球三分之二，而矿业扩张带来的森林破坏、陆地与海洋生物多样性影响以及原住民和当地社区权益问题也日益突出。与此同时，自2020年印尼政府实施镍矿石出口禁令并推动本地冶炼和下游产业发展以来，中国企业在印尼镍矿开采、冶炼、材料、电池及相关基础设施等环节的参与不断加深。因此，印尼镍产业的生态与社会风险，也是中国企业需要识别和管理的问题。
基于此，绿色和平北京办公室以印尼作为首个试点，在全球限制采矿区域地图和更新后的印度尼西亚国家RAM的基础上，收集整理了印尼镍矿和铝土矿开发相关的公开数据，如官方公布的采矿权，以及最新的遥感影像，国际和国家级保护地，生物多样性重要地区，原始森林景观等可能对利益相关者方在决策和核查中有帮助数据。在网络平台上开发了面向中国使用者的区域性工具包。该中文版并非只是将英文版地图进行翻译，而是在全球框架基础上进一步结合印尼当地的生态、矿业和社区情况，补充更适合中文使用者理解和应用的信息，为中国企业的矿产开发、投资和采购等提供生物多样性风险管理参考。
4. 印度尼西亚工具包的内容和功能
工具包包含的内容有：印度尼西亚的限制采矿区域（RAM）、限制区域和矿业开采重叠指数、印尼镍矿和铝土矿开发相关的公开数据、印度尼西亚的国际与国内保护地 、关键生物多样性区域（KBA） 、未受侵扰完整森林景观（IFL）、最新的欧空局哨兵-2遥感影像。
可实现的功能包括：在线浏览空间数据，加入和切换预设的图层，调整图层透明度，查找地名和坐标，简易测距和标注等功能，具体信息和内容请参考《印度尼西亚工具包使用说明》。
该工具包旨在为企业、投资者和政策制定者提供以下参考：
5. 绿色和平关于转型矿产开发与生物多样性保护的建议
绿色和平认为：“开采转型矿产的初衷是提供更清洁的能源以应对气候变化，而非以能源安全为由开启新一轮的资源竞赛。能源转型不必以牺牲生物多样性为代价。 ”
对于在海外开展转型矿产开采、加工、投资和采购的企业及其他供应链相关方，绿色和平建议：
- 第一，避让与保护高生态价值区域：企业、投资者及供应链相关方应在项目全生命周期中采纳限制采矿区域的理念与框架，避免在“限制采矿区”进行勘探和开采活动，避免对具有突出生态和社会价值的区域造成破坏。
- 第二，尊重原住民和当地社区权利：应将“自由、事先和知情同意”（FPIC）作为开展任何采矿相关活动的基本前提，充分尊重原住民和当地社区的土地、水域、文化及传统权益，并建立持续沟通、协商和申诉机制。
- 第三，采用相对更高水平的环境管理实践： 中国企业开展海外矿业投资与合作时，应当遵守东道国（地区）在生物多样性保护方面的法律法规。东道国（地区）没有相关标准或标准要求偏低的，应当采用国际通行规则标准或中国更严格的生物多样性管理标准。将成熟的生态保护、污染防治、生态修复和全过程环境管理经验应用于海外项目，可提升项目长期运营和风险应对能力。
- 第四，降低对原生矿产的需求依赖： 在保障能源转型必要资源需求的同时，应更加重视资源循环利用、材料效率提升和替代技术发展。通过提高回收利用水平、延长产品使用寿命以及发展对关键转型矿产依赖程度较低的技术路径，逐步降低对新增原生矿产开发的压力。
更多资源与联系方式
如需深入了解RAM以及印度尼西亚工具包，您可以点击以下链接，访问对应资源：
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绿色和平传播主任：张安琪 anzhang@greenpeace.org
