随着中国新能源汽车规模持续扩张，充换电服务业已成为第三产业用电量增长的主力军。国家能源局数据显示2026上半年，中国充换电服务业用电量已突破810亿千瓦时，同比增长56.9%1。今年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》指出，要推动新能源汽车“绿车充绿电”2。这说明，充电基础设施不仅仅是新能源汽车补能工具，也正在成为统筹交通减排与电力系统绿色转型的重要纽带。
为进一步探究“绿车充绿电”如何从愿景成为现实，国际环保机构绿色和平与清华四川能源互联网研究院今日在上海举办专题研讨会，并联合发布报告《充电基础设施绿色电力消费：现状与建议》（以下简称“报告”）。报告系统梳理了充电基础设施绿电消费的现状和关键问题，归纳了各类充换电场景的绿电消纳路径，并就充换电服务行业进一步扩大绿色电力消费提出了政策建议。
同时，绿色和平推出了“绿电充换电站点信息库”，通过向企业征集以及搜集公开信息的方式，梳理并公布了逾2000条开展了绿电消费的充换电站点信息，弥补了企业与公众之间的信息差，让公众亲身参与绿电消费“有路可循”。
行业探索：四类绿色充电路径已初步形成
报告指出，当前中国充电基础设施绿电消费已具备初步政策支撑与实践样本，但整体仍处于示范探索阶段。根据不同场站的场地条件、负荷规模与交易能力，行业形成了四类主要的绿色充电路径，包括绿证交易、绿电交易、光储充一体化模式，以及虚拟电厂/需求响应/V2G。其中，前三类路径都可实现绿色电力的消费。
对于这四类路径，报告指出，各类路径适用条件不同，多数路径仍受场地条件、独立户表、交易准入、价格机制及收益稳定性等因素制约，尚未形成可覆盖全行业的规模化成熟商业模式。
清华四川能源互联网研究院电力市场与碳市场研究所副所长蔡元纪表示：“充换电服务业近年来用电量的高速增长引人瞩目。充换电行业海量、分散、灵活的负荷特征决定了它必然需要发展多元、多层次的绿电消费路径，也需要更完善精细的政策支持。”
现实挑战：“绿车充绿电”仍面临多重阻碍
尽管前景广阔，报告调研也发现，“绿车”与“绿电”之间仍存在多重现实阻碍。
例如，与算力中心等负荷集中且规模大的行业不同，部分公共充电场站位于商业综合体、写字楼、园区、地下停车场或物业表后，充电运营商并非独立电力户号主体。由于绿电交易、结算和消费核算通常以户号为基础，此类场站难以直接以站点名义参与绿电交易，往往只能通过购买证电分离的绿证完成绿色电力消费声明。大量位于城市核心区的充电场站受空间限制，也很难部署足量光伏或实现绿电直连。
报告还指出，以上海市为例，把场站绿电消费水平与星级评价、财政补贴等机制挂钩，对场站绿电消费行为予以激励，能有效提升运营商参与绿电消费的积极性，但相似的激励性政策仍有待在全国更大范围内推广。
多措并举：推动充换电绿电消费向规模化应用转变
基于上述现状与探索，报告提出应推动充电基础设施绿色电力消费由企业自愿探索向政策引导、市场机制推动和用户参与协同推进的发展模式转变。同时，报告从顶层制度、分类目标、考核激励、计量交易、市场协同和用户权益反馈等层面，提出六方面政策建议：
- 建立充电基础设施绿色电力消费的顶层制度框架；
- 分类设置绿电消费目标，优先覆盖重点场景；
- 将绿电消费纳入场站星级评价和财政补贴核心指标；
- 完善独立计量、代理交易和中小运营商参与机制；
- 推动绿电交易、绿电直连和虚拟电厂机制协同创新；
- 建设面向用户的绿色充电账户和权益反馈机制。
绿电充换电站点信息库：让充绿电“有路可循”
针对报告中提出的用户绿电消费意识不足问题，在清华四川能源互联网研究院和多家企业的支持下，绿色和平开发了“绿电充换电站点信息库”（以下简称“信息库”）。通过向企业征集信息，以及对公开信息的收集和梳理，这一工具向公众展示开展了绿电消费的场站名称、地址、绿电消费比例等信息，尝试解决公众难以得知充电场站电力来源的问题，也为更多人通过充换电行为参与绿电消费提供了入口。
信息库首批收录了54家充换电运营商旗下的逾2000家绿电充换电站点，所有站点在2025年度绿电消费比例均不低于40%。信息库数据将持续扩充与更新，以数字化工具助力公众参与“绿车充绿电”。
绿色和平气候与能源项目主任佘煜宁表示：“公众的消费选择是充换电绿电消费议题不可或缺的一块拼图。通过推出这个信息库，我们希望，在政策机制的进一步完善之外，公众的绿色选择也能为充换电服务行业积极开展绿电消费起到重要的激励作用。”
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成果链接：
参考资料：
1. 国家能源局. [2026.07.15]. 2026年1-6月份全社会用电量同比增长5.3%. 取读于https://www.nea.gov.cn/20260715/ca1da417932c4fbfa26c0006f272d691/c.html
2. 关于印发《可再生能源发展“十五五”规划》的通知(发改能源〔2026〕1067号). 取读于https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202607/t20260723_1406641.html
