绿色和平于7月20日发布的《2016年上半年中国359座城市PM2.5浓度排名》显示：与去年同期相比，2016年第二季度全国近三成城市出现污染回升现象，多城市重工业的陆续复产使空气污染治理进展受阻。
自2012年空气质量新标准[1]颁布后，全国共有367座城市陆续开展监测并公开包括PM2.5在内的六项监测指标。绿色和平是首家对超过300座城市PM2.5年度数据进行整理和排名的机构。此份排名是通过分析中国359座城市公开的实时监测数据而计算得出[2]，以2016年上半年城市PM2.5浓度平均值从高至低排序。
2016年上半年数据显示：
- 全国359座城市的PM5平均浓度为48.8微克/立方米，与去年同期可获取数据的城市相比，352座城市的PM2.5浓度平均下降了8.9%。共有266座城市的PM2.5平均浓度未达到《环境空气质量标准》中的二级浓度限值，即35微克/立方米。全部城市均未达到世界卫生组织设定的PM2.5空气质量准则值，即年平均浓度10微克/立方米[3]
- 2016年上半年PM5平均浓度同比下降最多的三个省份为：甘肃省、湖北省和河北省，同比变化率分别为-27.0%、-21.6%和-21.0%。
2016年第二季度数据显示：
- 北京PM5平均浓度为59.2微克/立方米，比去年同期降低了6.9%；上海PM2.5平均浓度为48.4微克/立方米，与去年同期相比上升了6.1%；广州PM2.5平均浓度为30.4微克/立方米，与去年同期相比上升了5.1%。
- 在全国359个城市中，共有103座城市出现污染反弹，接近统计城市数量的三成。在东部大气污染防治重点区域，除广州和上海外，广东省17座城市、江苏省5座城市、浙江省1座城市均出现2016年第二季度PM5浓度比去年同期升高的现象。与京津冀地区毗邻的山东省也有12座城市出现相同的现象。雾霾“西进”的趋势在第二季度的数据中仍然保持：四川、山西、新疆、陕西分别有9座、5座、5座和4座城市或地区出现PM2.5浓度和去年相比回升的情况。
污染背后——工业复苏，雾霾“杀了一个回马枪”
自2015年起，“去产能”成为地方政府工作重心之一。然而，在大规模去产能的同时，钢铁水泥等重工业的产量却在2016年上半年悄然回升。以京津冀地区为例，2016年3至5月，河北省水泥产量同比增长24.2%[4]。3月至5月期间，河北省和山东省钢铁产量分别同比增长7%和6%[5]。与此同时，大气治理进展也不容乐观。如图一所示，在去除季节性变异的影响之后，京津冀地区13座城市的正态化PM2.5浓度值[6]在2016年第二季度呈上升趋势。
图一 京津冀地区PM2.5浓度与钢铁产量变化对比
除京津冀地区外，全国数据也揭露出类似趋势。根据绿色和平整理数据，2016年3月至5月，水泥和钢铁产量与去年同期相比分别增长了9%和1.5%，而同一时期的大气污染治理进展缓慢。利用全国的钢铁与水泥工业产量数据和大气质量数据建立线性回归模型，拟合结果也显示出统计学显著的相关性，空气质量变化的47%可以由工业活动的变化解释。
图二 2014年至2016年全国钢铁及水泥产量和PM2.5浓度变化趋势
多种大气污染物显现，治霾应打响“全面战争”
虽然自2015年起PM2.5浓度在全国大部分地区逐渐下降，但空气质量却不容乐观。在环保部数据中心公布的全国城市空气质量日报中[7]，“首要污染物”不再由PM2.5独占，而是间或出现了如PM10，臭氧，氮氧化物等，甚至在很多天的日报数据中多种大气污染物并列为首要污染物。
以PM2.5浓度持续下降的京津冀13城为例：在PM10和PM2.5下降的同时，臭氧污染恶化。2016上半年臭氧平均浓度为64.1微克/立方米，和2015年同期相比增加了6.3%，和2014年同期相比增加了9.8%。在上半年182天中，13城臭氧成为主要污染物的天数平均为50天，PM10为主要污染物的平均有46天。可以说，大气污染治理变成一场“全面战争”，以往仅仅针对颗粒物污染的治理策略亟需升级。
图三 京津冀、长三角和珠三角地区各主要污染物平均分布频数（天）
绿色和平呼吁：
- 中央政府应严控燃煤污染，在能源发展“十三五”规划中纳入全国性的煤炭消费总量控制目标，以进一步改善全国的空气质量。
- 对于PM5浓度不降反升的省份和城市，省级地方政府应当尽快制定减排、治霾计划并加强政策落实，确保PM2.5不再出现反弹。产能过剩省份及城市更应严控钢铁和水泥等工业活动，积极推进行业达标排放，以保证空气质量不再恶化。
- 考虑到全国公众仍在受到PM5污染的威胁，中央政府应结合《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估结果，尽早提出“十三五”期间全国所有省份和直辖市的PM2.5改善考核目标，并且结合各地污染情形，尽快制定PM2.5、PM10和臭氧的协同治理计划。
绿色和平是如何制作出这份排名的？
为了全面客观地展现各城市PM2.5污染的状况，绿色和平从国家环保部门的公开信息平台上收集了已公开PM2.5监测数据的城市（其中，2016年5月和6月的数据由青悦开放环境数据中心整理提供），将其所有国控监测站空气质量监测点每小时的PM2.5数值从中国环境监测总站(http://113.108.142.147:20035/emcpublish/)抓取作为原始数据，并按算数平均的方法分别计算出各站点的算术平均值。不同城市2016上半年PM2.5 浓度的均值来自该城市各站点均值的算术平均值，而各省的浓度均值则来自各省行政区域范围内地级及以上城市（设置国控城市点位的）的算术平均值。绿色和平共统计了367城市，其中诸暨市、阿里地区、巴中市、常熟市、甘孜州、海门市、那曲地区和伊犁州无法获取数据，因此排名中总共包括359城市。367城市共计1501个站点中，共有27个站点由于缺失数据的小时数超过了上半年全部小时数的10%或站点抓取的数据不足100小时，在计算城市平均值时被排除在外。
[1] 《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)
[2] 诸暨市、阿里地区、巴中市、常熟市、甘孜州、海门市、那曲地区和伊犁州无法获取足够数据，未收录于此次排名。
[3] 《世界卫生组织关于颗粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则》（2005年全球更新版）http://www.who.int/publications/list/who_sde_phe_oeh_06_02/zh/
[4] 中国煤炭资源网(http://www.sxcoal.com/)
[5] 整理自国家统计局数字
[6] 此处选用了正态化的月平均PM2.5浓度作为图表横坐标。正态化过程可以消除不同季节中天气因素差异带来的影响。
[7] 数据来自环保部数据中心：ttp://datacenter.mep.gov.cn/report/air_daily/air_dairy.jsp。当AQI超过50时，首要污染物会显示为一种或多种大气污染物；当AQI小于或等于50时，首要污染物一栏为空白。
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