根据煤炭工业发展“十二五规划”，十二五期间将在内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、贵州等西部省区境内“加快煤炭基地建设”。事实上，在十一五期间，这些煤炭基地有的已经开始运行，有的也已经投产并具有相当规模。与空前规模的煤炭开采相伴而来的，是大规模的火力发电、煤化工等高能耗项目。采煤、发电、煤化工产业集群在这些西部省区快速发展，形成了所谓的“能源基地”。这正是十二五以及今后我国能源战略的最重要内容。
“西北省份的GDP增长越来越依赖煤炭相关行业的发展，但是，这将使得西北地区已经脆弱的生态环境背负重大的负担。如果现在任由这列高速列车不断加速，不及时反思和调整，这些红色警戒将会一直伴随西部省份，甚至可能最后对当地生态酿成无法挽回的后果。”绿色和平气候与能源项目主任李昂说。
“与此同时，东部省份虽然一季度节能整体情况顺利，但仍不能放松警惕。依照此前发改委在2010年和2011年公布的晴雨表来看，仍有很多省份、比如浙江、江苏，因工业结构偏重、煤炭消耗量居全国前列，而屡挂红灯，节能形势依然严峻。”
