“绿色复苏”观察 | 2020年各省绿色复苏支出的钱花在哪儿

2021年08月03日

2020年,在与全球共抗新冠疫情的同时,中国实施了积极有为的财政政策,通过提高财政赤字率、扩大政府投资规模、减税降费帮助企业纾困等多项措施有效缓解了疫情对经济的冲击,促进了社会复苏,GDP总量实现了百万亿历史突破,成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在复苏过程中,各省的表现如何?绿色复苏支出的钱花在哪儿?下面将通过新增地方政府债券、抗疫特别国债和减税降费三个维度的资金数据进行解析。

新增地方政府债券

2020年,地方政府债券的发行使用,推进了“两新一重”及公共卫生设施等建设项目,同时发挥了专项债券“四两拨千斤”的带动作用,为扩大有效投资、稳住经济基本盘提供了有力支撑(财政部,2021)。通过对各省新增地方政府债券在能源、农林水、生态环境、交通、基建、教育科技等几个领域进行分析,发现基建领域(不含能源、交通基建)投资近60%,农林水、生态环境、绿色交通、新能源等绿色项目投资仅占约15%。

数据来源:政府网站公开数据和信息披露

其它传统基础设施(58.52%):公益性基础设施建设高达58.52%,主要包括市政建设、保障性住房等项目。江苏、安徽和青海超过85%的债券用于此类项目。

传统交通(13.65%):传统交通类新增地方政府债券发行量占总发行规模的13.65%,主要包括公路、机场、停车场等项目。

其他(8.99%):未计入现有分类的其它项目占发行总量8.99%,包括京津冀协同发展、一带一路经济建设等项目。

农林水(5.21%):农林水项目的发行量占比为5.21%,其中山东、湖南、新疆、贵州和宁夏在农林水相关项目的新增债券发行量占其省份总发行债券规模的10%以上。

生态环境(4.83%):生态环境项目的发行量占比为4.83%,以专项债券为主。天津、河南、广东和宁夏发行比重占其本省全部债券发行规模10%以上,天津高达39.67%。

绿色交通(4.13%):绿色交通领域债券发型量占比4.13%,重点投向轨道交通和水上交通建设和人行道项目等。浙江、上海、重庆和四川的发行规模目前处于全国领先地位。

科技教育(2.19%):科技教育债券占全国新增地方政府债券的2.19%,主要以学校建设项目为主。

传统能源(1.49%):能源领域的债券发行量占总发行规模的1.5%,主要包括供热、输气管道等项目。

其它绿色基础设施(0.98%):绿色基建的债券发行总规模仅占全国0.98%,主要包括污水处理、垃圾处理和数字政府基础设施等。新疆、广东和山东发行量较其它省份更高,分别仅占本省发行规模的3.19%、3.13%和2.08%。

新能源(0.01%):新能源项目债券发行量仅占总发行量0.01%。

在绿色投资项目中,山东、湖南、新疆、贵州和宁夏在农林水相关项目的新增债券发行量占其省份总发行债券规模的10%以上,天津、河南、广东和宁夏生态环境相关项目债券发行比重占其本省全部债券发行规模10%以上,天津甚至高达39.67%。

根据财政部和发改委今年下达的《关于梳理2021 年新增专项债券项目资金需求的通知》,2021年专项债重点投资领域分别为“交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和和保障性安居工程”。

抗疫特别国债

抗疫特别国债支出中,抗疫相关支出有6个领域,包括减免房租补贴、重点企业贷款贴息等;基础设施建设有12个领域,包括公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、交通基础设施建设、市政基础设施建设等(证券日报,2020)。抗疫特别国债下达迅速,在短期内支持疫情防控、带动社会投资、为市场主体纾困解难、缓解地方财政收支压力等方面政策效果明显(财政部,2021)。

由于各省抗疫特别国债信息披露力度不一致,截至2021年6月,我们共收集到中央向地方转移的8314亿元抗疫特别国债发行信息。广东、湖北、河南、江苏和四川等地的发行量和实际支出均处于全国领先位置,其中广东近8成抗疫特别国债资金用于支持抗疫相关工作,主要涉及减免房租补贴、援企稳岗补贴和困难群众基本生活补助等。

减税降费

减税降费政策具体包括支持疫情防控保供的应急措施如全额退还疫情防控重点保障物资生产企业增值税增量留抵税额、对疫情防控重点保障物资生产企业新购置设备允许一次性税前扣除等;帮扶受疫情影响较大困难行业的措施,如对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游、电影等行业企业延长亏损结转年限,免征文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和航空公司缴纳的民航发展基金,对受疫情影响较大行业企业给予房产税、城镇土地使用税困难减免等;支持企业复工复产的措施,如完善出口退税、免征进出口货物港口建设费、减半征收船舶油污损害赔偿基金等稳外贸税费支持政策,出台扩大汽车消费的税收政策等;聚焦帮扶小微企业渡过难关,施行对湖北省增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税,其他地区征收率由3%降至1%等政策(财政部,2021)。

广东、上海和江苏等东部沿海经济发达省份在社保减免上力度较大,有效帮助广大市场主体特别是中小微企业减轻了负担。安徽、天津、重庆等省份较好发挥了税收支持疫情防控和经济社会发展的职能作用,通过减税、暂缓减税、直接现金补助等方式帮助经济纾困。我们选取了10个城市,通过各城市税务局网站发布的政务信息分析发现,减税降费向科技、交通和社会保障等重点行业倾斜。

 “绿色与包容复苏”并非一蹴而就,通过财政数据分析,我们看到全国复苏进程尚不平衡。从投资规模看,一部分省份资金投入较低,未给予“绿色与包容复苏”足够的资金和政策保障;从投资流向看,流入基础设施建设和交通领域的投资占据主导,生态环境保护和绿色产业的投资力度仍待提高。我们将在下期为大家带来”2020年中国各省绿色复苏支出排行榜“。

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