绿色能源发展观察 | 如何高效达成新气候目标?能源体系转型效率至关重要

2020年11月30日

版块一:绿色观察

继中国雄心勃勃更新气候目标之后,全世界都在关注中国接下来将如何实现新目标。中国的政策制定者们需要在立足国情的基础上,充分借鉴全球先进经验,积极推进碳达峰及碳中和政策路线图的落地。

去年年末,欧盟就已在发布“欧盟绿色新政”时宣布,“将于2050年成为首个实现碳中和的大陆”,并开始积极推动相关扶持基金、气候变化债券、碳市场等金融相关机制和工具的建立。在随后发布的《2030年气候与能源框架》中,欧盟进一步提出了“在2030年前将温室气体排放减少至少55%(与1990年标准相比)”的减排目标[1]。

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绿色复苏已成为全球复苏的核心思路。© Maja Bota / Greenpeace

这些举措已经开始影响欧洲企业自主形成对于减少碳排,提升能效的意识。以车企为例,按照欧盟在《巴黎协定》中制定的目标,2020年95%的新车每公里二氧化碳排放平均水平不能超过95克,所有车企2020年的共同目标是需要在短时间内抵消碳足迹[2]。实施碳中和计划的量化路径有三条,分别是:减少碳排放、在企业运转和车辆生命周期中使用可再生能源,以及对排放进行补偿。除了欧盟境内的车企,上述举措无疑也会对其它各个零部件制造出口国造成影响,其中自然也包括作为全球供应链的重要环节的中国。

看回中国。基于2030和2060目标,中国国内能源电力行业相关的政策制定部门、企业、高校智库等也都已经纷纷开始行动。中国未来40年之内实现碳中和的关键,在于接下来10年能源部门是否能够成功实现低碳转型,而“十四五”能源规划对于中国未来10年的能源低碳发展具有决定性意义。

清华大学气候变化与可持续发展研究院的项目团队建议:“十四五”规划将2025年非化石能源比重目标设为20%(2020年该比重预期为16%), 并设定二氧化碳排放总量目标为低于105亿吨(2020年预计为103.3亿吨)[3]。华北电力大学袁家海教授指出电力深度脱碳倒序路线为:远期负排放、中期快速下降、近期尽快达峰[12]。

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“十四五”能源规划对于中国未来十年的能源低碳发展具有决定性意义。© Lu Guang / Greenpeace

在“十四五”期间,随着成本愈发下降、技术更加成熟、行业生态链逐渐完善,可再生能源增速将远超以往,进入“倍速发展”阶段。在“碳中和”目标的大背景下,我国风电、光伏等可再生能源即将迎来发展机遇。生态环境部国家应对气候变化战略研究主任柴麒敏在绿色和平近期举办的“聚焦电力辅助服务市场和容量市场”研讨会中表示,达成碳中和目标需要更好地推动非化石电力、绿氢等清洁技术的发展,以数字和绿色“双轮”驱动,更好地推动电力行业早日实现净零排放[4]。

目前,中国已经有许多企业开始为绿色转型积极行动,国内多家光伏与风能公司纷纷宣布了支持中国碳中和目标的承诺。比如隆基绿能科技股份有限公司。作为国内率先加入世界100家百分百可再生能源倡议(RE100)的企业之一,隆基已经宣布将在2028达到100%绿色电力目标,并公布了企业的长期绿色发展战略,在转型的期间,隆基绿能将依靠自建的可再生电站抵消生产过程中的碳排放。同时,金风科技股份有限公司等头部企业也在积极参与、推动中国能源体系低碳转型[5]。

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在更高的气候目标指引下,中国的经济发展与碳排放脱钩必须进一步深化和加速。© Greenpeace / Zhiyong Fu

伴随着中国步入经济转型发展的新阶段,在更高的气候目标指引下,经济发展与碳排放脱钩必须继续深化和加速。我们期待看到中国进一步将提升气候行动的决心落实到具体的政策和行动中,尽快提出为了早日达成中国新气候目标的路线图。

版块二:政策进展

● 习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致[1]

中国国家主席习近平在此次峰会上再次强调,中国会力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰,2060年前实现碳中和,“中国言出必行,将坚定不移加以落实”。同时,中国会深入推进清洁能源转型,支持后疫情时代能源低碳转型。根据“十四五”规划和2035年远景目标建议,中国将推动能源清洁低碳安全高效利用,加快新能源、绿色环保等产业发展,促进经济社会发展全面绿色转型;支持二十国集团在减少土地退化、保护珊瑚礁、应对海洋塑料垃圾等领域深化合作,打造更牢固的全球生态安全屏障。

● 财政部:关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知[2]

财政部近日就加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作发布通知,指出纳入补贴清单的可再生能源发电项目需满足以下条件:(一)符合我国可再生能源发展相关规划的陆上风电、海上风电、集中式光伏电站、非自然人分布式光伏发电、光热发电、地热发电、生物质发电等项目。所有项目应于2006年及以后年度按规定完成核准(备案)手续,并已全部容量完成并网。(二)符合国家能源主管部门要求,按照规模管理的需求纳入年度建设规模管理范围内,生物质发电项目需纳入国家或省级规划,农林生物质发电项目应符合《农林生物质发电项目防治掺煤监督管理指导意见》(国能综新能〔2016〕623号)要求。其中,2019年光伏新增项目,2020年光伏、风电和生物质发电新增项目需满足国家能源主管部门出台的新增项目管理办法。(三)符合国家可再生能源价格政策,上网电价已获得价格主管部门批复。

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加快发展可再生能源对于中国低碳转型至关重要。© Markel Redondo / Greenpeace

● 关于公开征求《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)和《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(征求意见稿)意见的通知 [3]

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,推进全国碳排放权交易市场建设,生态环境部组织起草了《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)和《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(征求意见稿)。文件指出:排放配额分配初期以免费分配为主,适时引入有偿分配,并逐步提高有偿分配的比例。有偿分配收入实行收支两条线,纳入财政管理。省级生态环境主管部门依据生态环境部制定的排放配额分配方法,向本行政区域内的重点排放单位分配排放配额。重点排放单位对排放配额分配结果有异议的,可向省级生态环境主管部门提出申诉,省级生态环境主管部门应当及时予以处理。

● 国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》[4]

《规划》提出,大力推动充换电网络建设,并从从加快充换电基础设施建设、提升充电基础设施服务水平和鼓励商业模式创新三个方面给与具体的指导细则和发展方向。其中换电基础设施建设中提到:依托“互联网+”智慧能源,提升智能化水平,积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式,加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络,鼓励开展换电模式应用,加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发,提高充电便利性和产品可靠性。

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新能源汽车在中国继续保持积极发展势头。© Jung-geun Augustine Park / Greenpeace

版块三:行业动态

● 生态环境部:将以碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型[5]

生态环境部党组于11月15日至17日举行了理论学习中心组(扩大)集中学习。会议提出,在应对气候变化、推动经济社会绿色转型发展方面,要突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”,编制“十四五”应对气候变化专项规划,以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。在生态环境质量改善方面,要坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排,推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整。

● 亚行将通过邢台银行资助河北省绿色金融发展6]

亚洲开发银行近期已批准一笔价值1.9851亿美元的贷款,用于资助中国河北省的绿色金融发展。贷款将通过省、市政府提供给河北省的一家城市商业银行——邢台银行,用于资助符合国内和国际绿色金融标准的子项目。“日益恶化的环境状况正在使河北省和中国许多地区的宜居性下降,其中贫困人口受害最深,”亚行高级金融行业专家黄安迁表示,“邢台银行正在努力转变为一家绿色银行,而亚行的参与会对邢台银行提供巨大的增值,同时也将为中国其他城市和农村商业银行提供可复制的绿色金融业务模式。因此,这将推动中国政府进一步在全国扩大绿色金融,并最终为区域和全球环境成果的改善做贡献。”

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可再生能源行业未来增长趋势明显,发展喜人。© Simon Lim / Greenpeace

● 世界气象组织:中国已成全球可再生能源投资领军者[7]

总部位于日内瓦的世界气象组织发布最新《温室气体公报》指出,2019年二氧化碳含量又出现了大幅增长,全球年度平均值突破了百万发之410的重要门槛。2020年,这种上升趋势仍在继续。世界气象组织秘书长塔拉斯在回答媒体关于“中国为实现节能减排所做出的贡献”这一提问时表:“中国于九月份宣布将于2060年实现碳中和,这是很好的消息。近年来,中国已经成为全球投资可再生能源领域的领军者,同时也是太阳能光伏技术的重要输出国。”

● 研究显示全球风能产能将迎来历史性增长[8]

全球风能委员会(the Global Wind Energy Council ,GWEC)近期表示,由于新冠疫情影响,许多风能项目完工日期延后, 2021年将有望成为全球风能规模扩张创纪录的一年,新增产能预计将达78吉瓦。GWEC称,到2024年底,新增的陆上和海上风电产能规模预计将达348 GW的,这将使累计风力发电容量达到近1,000 GW。其中,2020-2024年间陆上风电新增装机容量中逾50%将在中国和美国安装,这与补贴终止期限临近密切相关。

此项目已在北京取得临时活动备案

参考资料:

[1] https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2019/energy-scenario-employment-implications-of-the-paris-climate-agreement 

[2] http://www.eeo.com.cn/2020/0529/385187.shtml 

[3] https://chinadialogue.net/zh/3/67724/ 

[4] https://mp.weixin.qq.com/s/qYyoRcE0nj1sA8FtJbmt0A

[5] https://mp.weixin.qq.com/s/u8leZF4Xr0GcaKimefiaHQ

[6] http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/22/c_1126772382.htm

[7] http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/202011/t20201125_3629266.htm

[8] https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202011/t20201102_805822.html

[9] http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm

[10] http://iigf.cufe.edu.cn/info/1019/3516.htm

[11] https://mp.weixin.qq.com/s/5eVDlc0vV-37rbgZCx7Sfg

[12] http://intl.ce.cn/sjjj/qy/202011/24/t20201124_36042726.shtml

[13] https://uk.reuters.com/article/us-global-windpower/global-wind-energy-set-for-five-years-of-record-growth-research-idUKKBN27L00A

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