美国华盛顿时间2024年12月19日，美国总统拜登宣布了《巴黎协定》下的一项新的气候目标，即国家自主贡献 (NDC)。该计划承诺，到2035年美国将在2005年的基础上，将全经济范围内的所有温室气体排放量减少61%至66%。同时，美国向联合国气候变化秘书处提交了这一目标作为其新一轮NDC。
美国首次更新NDC是在2021年，根据《巴黎协定》的条款，美国总统拜登提交了一份NDC目标，内容包括到2030年将美国温室气体排放量在2005年基础上减少50-52%。在距离拜登总统任期结束的最后32天，美国更新了到2035年的气候目标。
绿色和平东亚分部全球政策顾问姚喆，对此作出评论——
“在正式换届之前，美国民主党政府选择在此时提交新一轮国家自主贡献（NDC），有意将其作为一种政治遗产。2035年前61%至66%的减排目标虽然充分考虑了美国州一级政府的行动潜力，但仍然低于全球1.5度温控目标要求，也难以匹配美国的历史排放责任。更重要的是，即将上台的特朗普政府在气候政策上表现出的保守甚至倒退态势，将给美国NDC目标的落实带来巨大的不确定性。
根据《联合国气候变化框架公约》秘书处的要求，各国应在2025年2月前提交新一轮国家自主贡献目标，各国应尊重这一期限及其此前的承诺，包括中美两国在内，此前已共同承诺将按时提交新一轮NDC，并在减排目标中涵盖全经济范围及所有温室气体的排放。
美国更新的NDC目标能否在新总统任期内实施存在很大的不确定性，这也让其力度大打折扣。随着截止时间的临近，我们期待中国、欧盟等主要经济体有更亮眼的表现，在全球气候领导力匮乏之时，发挥积极的带头作用。
对中国来说，NDC目标既是气候行动计划，也是零碳经济发展计划。中国向绿色低碳未来的转型已经发掘出了内生动力，它不仅是保持经济竞争力的要求，也是发挥国际影响力的重要基础。中国在可再生能源、电动汽车领域的技术和制造能力全球领先，清洁技术产业也成为经济发展的重要驱动力。在中国，气候行动与经济发展已经形成了一种相互促进的良性关系。
中国在应对气候变化提供解决方案上的领先实力，应该为其新一轮的NDC制定注入信心，推动提出更有力度的目标，进一步减少对化石能源的依赖，加速能源、交通、工业乃至整个经济的转型。”
为什么国家自主贡献很重要？
《巴黎协定》是2015年在第21届联合国气候变化大会（COP21）上通过的一项国际条约，旨在限制全球平均温度升高，并增强各国应对气候变化的能力。协定的核心目标是将全球平均气温升高控制在远低于2摄氏度，努力限制在1.5摄氏度以内，同时加强全球对气候变化的适应和减少温室气体排放。
国家自主贡献（NDC）是《巴黎协定》中一个关键的组成部分，由各缔约方根据自身能力和责任对全球气候行动的贡献，包括温室气体减排量化目标、适应气候变化的措施、透明度和报告要求。发达国家还需为发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，以帮助实施NDC。
为什么2025年是重要的节点？
根据《巴黎协定》的要求，各缔约方每五年向提交一次NDC，并且后续的NDC相比之前的NDC应该更加进步。2025年是各国提交新一轮NDC的时间节点，这些NDC将涵盖2035年的目标，并在2025年巴西召开的气候大会（COP30）上对其进行评估。因此，各国需要在2025年2月10日前提交新的至2035年的国家自主贡献目标。NDC对于实现《巴黎协定》的长期目标至关重要，它们共同决定了世界能否尽快达到温室气体排放的全球峰值，并在达峰之后根据现有最佳科学迅速减排。
目前有哪些国家在2025年前更新了NDC？
除了刚刚宣布NDC的美国，目前全球只有阿联酋、巴西、英国宣布了新一轮国家自主贡献。
作为COP28大会主席国，阿联酋于11月7日宣布了新的NDC，承诺到2035年将温室气体排放量较2019年减少47%。阿联酋是第一个宣布新一轮国家自主贡献的国家。
巴西在11月9日宣布了其新的国家自主贡献，承诺到2035年将温室气体排放量比2005年减少59%至67%。这一目标比巴西之前设定的到2030年减少53%的目标更为雄心勃勃。
英国首相斯塔默11月12日在出席COP29时宣布，英国新的国家自主贡献目标是在2035年前将所有温室气体排放量比1990年水平减少至少81%。这比此前的78%有所提升。
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