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“绿色复苏“观察 | 中国的经济复苏有多“绿”?

2021年8月2日

从今天开始,我们将陆续推出三期中国绿色复苏观察,通过财政支出规模和投资流向对中国各省复苏进程含“绿”量进行分析和评估。第一期的主题是2020年中国绿色复苏财政支出概览。

新冠疫情为全球经济和人类社会可持续发展带来了前所未有的挑战。据估计,2020年全球经济萎缩3.5%(IMF, 2021),全球贫困人口也出现了二十年来首次增长(世界银行,2021)。商业企业关闭、大规模失业和经济衰退只是疫情对经济带来的短时重创,从长远来看,疫情的影响远不止于此,疫情中暴露出的社会、环境等多方面问题,为人类可持续发展蒙上了阴影。

为抗击疫情,世界各国采取了多种多样的政策措施来提振经济、实现复苏。截至2021年1月,全球采取的经济刺激规模高达16万亿美元(IMF, 2021),接近全球GDP总量的18.9%。除医疗卫生和失业救济,大量资金涌入了基础设施建设、科技研发等各行业,将对气候变化和全球可持续发展产生深远影响。

在全球经济体中,中国经济社会的快速复苏备受世界瞩目。2020年以来,中国政府围绕“六稳”和“六保”目标,同时更加关注增长质量,逐步恢复经济增长势头。绿色和平在《搭建绿色与包容发展的政策框架》中分析指出,多种“绿色元素”渗透在中国促进经济增长的产业投资和消费政策中。然而,联合国环境署针对疫情以来全球经济刺激和财政支出政策的研究分析指出,全球仅有18%的财政支出用于“绿色复苏”,复苏进程并不乐观。中国复苏总支出规模不小,但“含绿量”仍待提升(UNEP,2021)。

2020年以来,为应对疫情造成的经济冲击,中国政府首先发行了1万亿元抗疫特别国债,通过政府性基金转移支付直达市县。根据《抗疫特别国债资金管理办法》,抗疫特别国债资金90%用于基础设施建设,10%的额度用于抗疫相关支出。

除了抗疫国债,2020年全国新增地方政府债券大幅扩容,累计发行4.55万亿,其中一般债券9506亿元,专项债券36019亿元(财政部,2021)。据可获得的公开信息统计,新增地方债券重点投向了收费公路等交通基础设施建设(13.56%)和其他具有一定收益的公益性项目如医疗卫生、棚改和市政等(58.52%),与促进绿色复苏息息相关的农林水利、生态环保等领域债券发行规模总计约15%。


减税降费是稳企业保就业、支持市场主体纾困和发展的重要举措。2020年,财政部连续发布实施了7批28项减税降费政策,全年新增减税降费规模超过2.6万亿元(财政部,2021)。据统计,减免社会保险费占比27.69%、支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策资金占比7.13%。

尽管新冠疫情给中国财政运行带来了巨大的困难和挑战,但随着疫情防控形势好转和经济逐步恢复,财政运行情况逐季向好。根据财政部发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》,全年预算目标基本实现。2020年,全国一般公共预算支出达到24.56万亿元。其中,约有12%用于节能环保、农林水、自然资源海洋气象、灾害防治等促进绿色复苏的领域,同时有29%用于卫生健康、社会保障和就业、城乡社区支出等促进民生和社会包容发展的领域。

目前全球对疫情期间实施的绿色经济刺激综合效益评估仍然十分有限,综合2008年全球金融危机后美国、韩国等国家的经验,经合组织(OECD)认为,绿色经济刺激可以对经济增长和可持续发展带来积极影响。中国各省在绿色复苏中具体表现如何?我们将在下期为大家带来基于省级财政数据的详细分析。

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