花边

联合国气候变化大会——经济援助问题将考验德班大会成败

2011年11月9日

绿色和平呼吁南非政府在继坎昆会议之后的联合国气候大会中成为真正的气候领袖,正如行动者的横幅所写,“让我们在德班有所作为”!

本文已发表于中国能源网

为期一周的联合国气候变化大会本年度第三次会议于10月7日在中美洲国家巴拿马闭幕。此次巴拿马会议是年底德班COP之前的最后一次预备会议,也是与会各方在德班大会之前弥合分歧、增进共识的最后机会。

从此次巴拿马会议及会后进展来看,经济援助议题(Finance)将成为年底德班会议矛盾的焦点。巴拿马谈判第五天,美国在对发展中国家长期行动资金(Long Term Finance)问题上采取了模糊表态。根据《坎昆决议》(Cancun Agreement),发达国家向发展中国家承诺,将在2020年前每年动用1000亿美元作为长期行动资金,对发展中国家在应对气候变化方面的工作进行援助。而在巴拿马,美国无视这一协议,并竭力回避大会对经济援助资金来源的讨论。

美国的消极立场立即激起了发展中国家的强烈反应。利用经济援助应对气候变化对减缓(Mitigation)和适应(Adaptation)的需求是 发展中国家围绕谈判的核心诉求之一。发展中国家谈判代表都希望利用巴拿马会议在经济援助议题上取得进展,澄清关于援助来源、时间等核心问题,从而为德班留出充裕的时间达成最后的共识。

欧盟在会议第六天提出的关于长期援助资金的提案在一定程度上缓解了环绕在会场上空的紧张氛围。欧盟在其提案中重申了确定长期经济援助来源的必要性,明确了公共和私有资金在经济援助中的地位–这在一定程度上呼应了《坎昆决议》的要求。然而,欧盟文本中对私有资金援助的强调及其在公共资金援助上的微妙措辞仍然让人对经济援助议题的前景感到不安。

应证这一顾虑,在10月18日于南非开普敦结束的关于设计绿色气候基金(Green Climate Fund)的过度委员会(Transitional Committee)会议,以美国和沙特两国拒绝接受会议共识结束。绿色气候基金是依照《坎昆决议》设立的,是一个旨在执行对发展中国家减缓和适应项目支持的实体。《坎昆决议》授权一个由40国代表组成的过度委员会对绿色气候基金进行设计,并在德班会议上完成对绿色气候基金相关事宜的决议。过度委员会会议进展的受阻表现出发达国家和发展中国家在除经济援助资金来源问题之外,对经济援助机构设置问题上也存在明显分歧。如果与会国家间不能在这些领域中取得共识,将可能导致德班会议既无相应机构运转气候基金,又没有任何资金来源的严峻后果。

面对全球经济复苏乏力的预期,尤其是近来欧洲债务危机的沉重压力,经援议题将成为年底德班会议各方角力的核心领域。从这一角度讲,德班谈判所能达成的成果将在很大程度上取决于发达国家对于资金承诺的兑现。可以预见,德班会议围绕资金来源和起始时间的讨论将再次见证发达国家和发展中国家间的一轮交锋。这一问题将很有可能与谈判其他议题互动,进而影响京都议定书(KP)和长期合作行动(LCA)双轨的互动及其各自进展这一全局性问题的命运。

本文作者:绿色和平气候变化与能源项目主任李硕

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