中国自1980年代起为缓解原料不足大规模进口可利用固体废物，进口废物中往往混杂有食品垃圾、有害物质等，处理不当造成空气、水、土壤污染，严重危害生态安全和公众健康。部分地方和企业为追逐利益违规进口、倾倒废物，加剧了上述问题。为此，2017年7月国务院办公厅明确提出“全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度”^[1]。

中国禁令导致发达国家垃圾出口骤减，回收与处置压力激增。自2016年以来，东盟国家成为发达国家“洋垃圾”的接收大户。2016年至2018年，东盟地区的塑料垃圾进口量从83.7万吨增加到226.6万吨，增幅达到惊人的171%^[2]。为节省成本，很多地区采用最简单的拆解、焚烧方法提炼其中的贵金属，大量的铅、汞、镉等致畸、致癌的有毒成分渗入地下水、排入空气，污染最严重的地区90%的儿童血铅超标^[3]。然而，出口企业利用《巴塞尔公约》漏洞，以“捐赠”或“翻新”名义合法转移有毒废物，而发展中国家既缺乏检测技术，又迫于经济依赖难以拒收。