中国地域辽阔，不同区域供暖需求差异显著。北方地区（秦岭-淮河以北）冬季寒冷漫长，多采用集中供暖，城市热力网由燃煤热电联产厂和大型燃煤锅炉提供热源^[1]。南方地区（秦岭-淮河以南）无统一热网，多依靠分散供暖：居民多用电暖气、空调、燃气壁挂炉等方式取暖^[2]；燃煤供暖较少。农村地区仍广泛使用散煤炉和小锅炉取暖，被认为是冬季雾霾的主要成因之一^[3]。

目前，中国北方城镇地区供热仍以燃煤为主要原料，热源结构中燃煤占比约80%^[4]。大规模燃煤供暖产生大量二氧化碳。2021年北方建筑采暖间接排放约4.9亿吨二氧化碳。^[5]

中央于2017年发布《北方地区冬季清洁取暖规划（2017–2021年）》，提出北方采暖区清洁供暖的任务目标和措施^[6]。规划要求三年内替代散煤7,400万吨、五年内替代1.5亿吨，并使集中供暖和清洁供暖比例超过50%^[7]；政府同时针对不同区域推行差异化策略：城镇地区重点发展集中取暖，县城优先规划建设小型燃煤热电和生物质热电联产，条件适宜地区积极推进工业余热取暖。农村地区根据资源条件，因地制宜发展地热、生物质能、太阳能、集中供暖等清洁取暖方式。^[8]

^[1] https://iea.blob.core.windows.net/assets/590cc681-349a-4a55-9d3f-609eff6cde0b/District_Energy_Systems_in_China_Chinese_version.pdf

^[2] https://rmi.org/zero-carbon-heating-in-china/#:~:text=consists%20of%20the%20two%20coldest,heating%20and%20need%20tailored%20solutions

^[3] https://www.gov.cn/zhengce/2018-01/24/content_5260167.htm

^[4] https://paper.people.com.cn/zgnyb/pc/content/202412/30/content_30049886.html

^[5] https://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2023-04/10/content_25976165.htm

^[6] https://iea.blob.core.windows.net/assets/590cc681-349a-4a55-9d3f-609eff6cde0b/District_Energy_Systems_in_China_Chinese_version.pdf

^[7] https://iea.blob.core.windows.net/assets/590cc681-349a-4a55-9d3f-609eff6cde0b/District_Energy_Systems_in_China_Chinese_version.pd

^[8] https://www.nea.gov.cn/2021-05/07/c_1310378051.htm