2017年世界水日聚焦“废水”减排和循环利用。中国是废水排放大国，工业、农业和生活污染排放负荷大，远超环境容量，水污染防治形势十分严峻。当前，中国地表水近十分之一劣于V类，2082个黑臭水体仅三分之一完成整治[1]。2017年世界水日之际，绿色和平呼吁关注中国地表水环境质量状况，减少废水和污染物排放，加快水环境保护从“总量减排为主”向“以环境质量为核心”转变。
中国地表水环境总体状况如何？环境公报数据显现，2013至2015年，中国十大流域I-III类水体比例上升不到1%，而丧失水体功能的劣V类比例仅下降0.1%。[2]2016年，地表水I-III类水质断面占67.8%，劣V类占8.6%，[3]仍有超过1/3的水体受到不同程度污染，其中辽河流域为中度污染，海河流域为重度污染[4]。与此同时，中国地表水环境质量改善不平衡，局部地区出现恶化或反弹。废水排放量最大的广东省，地表水I-III类水体比例2012年以来持续下降。[5]化肥使用量最高的河南省，在2012至2015年地表水I-III类水体比例持续下降的同时[6]，部分流域水质恶化明显[7]，2017年1月有13条河流出现了水污染物浓度不降反升。
2016年10月15日，河南省周口市西华县沙颍河段水面蓝藻严重。
图片：游巳/Greenpeace绿色和平 文字：绿色和平
局部地表水环境恶化的元凶之一，是巨大的废水排放量和污染物排放量。2011年以来，中国废水排放量呈逐年增长趋势，2015年废水排放总量较2011年增长了近80亿吨，超过2015年废水排放总量十分之一还多，排放前三位的省分别是广东、江苏和山东。[8]废水排放总量的快速增长主要源于城镇生活源排放增长。数据显示，城镇生活源废水排放量占废水排放总量已超70%[9]。从COD（化学需氧量）排放情况来看，农业排放已占到污染物排放总量近一半[10]，超过工业、生活源成为中国最大的COD排放来源。
废水中主要污染物排放量虽然总体呈下降趋势，但仍远超环境承载力。中国第一次污染源普查数据显示，中国地表水COD实际排放量为3028.96万吨，是测算出环境容量的4倍之多。[11]2015年，废水中COD排放总量为2223.5万吨，氨氮排放总量为229.9万吨。污染物排放量大面广，污染布局与环境承载力不相匹配，不仅加剧了流域水污染和黑臭水体产生，导致局部地区水环境恶化，也影响饮用水水源安全，危害人体健康。
2016年上半年全国地表水环境质量状况显示辽河流域为中度污染，图为辽宁省营口市岸边的工业区。
图片：游巳/Greenpeace绿色和平 文字：绿色和平
局部区域地表水环境恶化的趋势，也与过去落后的水环境管理模式有关。一方面，以排污总量控制为主的水环境管理模式未能有效推动水环境质量改善。中国于1996年开始推行污染物排放总量控制制度，实施过程中，由于部分污染治理工程安装后并未运行，减排量难以准确核算；同时，由于一些地区缺乏水环境容量测算数据，使得相关环境政策制定缺乏依据，难以真正评估污染治理政策法规的有效性[12][13]。另一方面，重点流域规划等水质改善规划条例落实不到位。以淮河为例，《淮河流域水污染防治暂行条例》设定1997年实现全流域工业污染源达标排放，2000年各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划要求。然而，经过20余年治理，淮河仍有接近一半的地表水劣于III类[14]。
“十二五”以来，中国的水环境保护开始从“总量减排为主”向总量减排与水环境质量改善统筹结合的“以环境质量为核心”方向调整。《环境保护法》以及正在修订的《水污染防治法》均提出地方政府对本行政区域水环境质量负总责的要求。2015年出台的《水污染防治行动计划》明确提出以改善水环境质量为核心。2016年出台的《关于全面推行河长制的意见》，更是通过强化党政负责人责任推动水环境质量目标管理。以更好地改善中国水环境质量为出发点，绿色和平呼吁加快推进“以环境质量为核心”的水环境管理模式。各级地方政府在积极推动污染物减排的同时，应保障相关法规条例和制度的落实，承担起应有的责任。
[1]《环境保护部通报水污染防治工作情况》，中华人民共和国环保部网，2017/3/20，http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201703/t20170320_408485.htm
[2]《2013年中国环境状况公报》，中华人民共和国环保部网，2014/5/27，http://www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160526564151497131.pdf
《2015年中国环境状况公报》 ，中华人民共和国环保部网，2016/6/1，http://www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf
[3]《环境保护部通报水污染防治工作情况》，中华人民共和国环保部网，2017/3/20，
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201703/t20170320_408485.htm
[4]《2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况》，中华人民共和国环保部网，2016/7/17，
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201607/t20160717_360820.htm
[5] 2012至2016年上半年《广东省环境状况公报》，广东环境保护公众网，http://www.gdep.gov.cn
[6] 2012至2015年《河南省环境状况公报》，河南省环境保护厅网，http://www.hnep.gov.cn
[7]《1月份泉河、蟒河等6条河段水质明显恶化》，大河网，2017/2/21，http://newpaper.dahe.cn/jrab/html/2017-02/22/content_121462.htm
[8]《2015年全国环境统计公报》，中华人民共和国环保部网，2017/2/23，http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/hjtjnb/201702/P020170223595802837498.pdf
[9] 同上
[10] 同上
[11]《追问环境家底》，财新周刊，2015/1/12，
http://weekly.caixin.com/2015-01-09/100772737.html
[12] 《我国污染物排放总量控制制度的现状与问题分析》，中国环境科学学会学术年会论文集， 2014
[13] 《关于污染物总量控制的问题探讨》， 环境科学与技术，2005
[14]《2015年中国环境状况公报》 ，中华人民共和国环保部网，2016/6/1，http://www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf
